一线城市将迎来零门槛落户政策

近日，新一线城市宽松落户正式拉开序幕。2月，武汉推出百万大学生留汉创业工程；3月，西安推出号称“史上最宽松”落户政策，放开对大中专院校毕业生落户限制。随后，成都、长沙等多座新一线城市反应迅速、陆续入场。楼盘网记者梳理15城人口变动发现，与2017年以前多城户籍人口增长滞缓相比，2017-2018年，15城中除沈阳、重庆以外，复合增速都超出1%是同期全国复合增长率（0.46%）的两倍以上。分区域来看，中西部新一线城市表现尤为突出。从每年户籍人口增量来看，西安、武汉、成都稳居前三。西安是15城中当之无愧的最大赢家。2017-2018年，西安户籍人口复合增长率高达9.38%，排名居首，新增近162万户籍人口，仅2017年一年的新增人口就是过去7年总和的两倍。武汉也一改颓势，由负增长迅速转正，以2.95%的复合增长率排在第三，2017、2018年新增户籍人口为20万和30万。相比之下，2010-2016年间武汉每年新增户籍人数仅为1.2、-9.5、-5.5、0.3、5.3、2.0和4.6万人。

行政区合并带来什么2009-2018年间，成都以2.91%的户籍人口年复合增速在15城中排名第二，仅略低于东莞。与此同时，成都2017-2018年的复合增速却比2009-2016年出现了下降。为什么会出现这种看起来相悖的情况？近年来，成都户籍人口增量很多来自行政区合并。2016年，户籍人口150万的简阳市交成都代管，当年全年成都户籍人口暴涨170.9万人。换言之，武汉两年来引进人才的努力，都不及成都2016年“并地”带来的增量零头。除了成都外，西咸新区自2017年划归西安后，也已与西安户籍全面启动同城化。2019年，莱芜从一个独立的地级市并入济南，也直接增加了济南的户籍人口。不过，戴显天认为，这种办法虽然短期内可以提高管辖区内的户籍人口，却无法从根本上提高主城区城市规模和城市吸引力。要长期有效地增长城市人口，还应从产业升级提供就业、增加公共服务以及降低生活成本等角度采取措施。

李健则指出，虽然行政区合并带来的户籍人口增长是一次性的，但从长远来看，可以快速做大城市规模，提高人口首位度，从而提升区域影响力。值得一提的是，十九届四中全会提出要优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力。21世纪经济报道记者与多位专家交流发现，业内普遍认为这是新一线城市人口的重大政策利好，也符合人口向大城市集中的趋势。与“并地”相比，放宽落户政策虽效果较慢，但引进人口对象更精准——瞄准人才、学生，尤其是年轻人。多数新一线城市对学历型人才敞开怀抱，实行“零门槛”落户，同时推出买房补贴优惠、提供人才公寓等举措。截至近日，众多新一线城市仍在继续细化和升级人才政策。

门槛会持续下降2020年，新一线城市是否会继续放宽落户门槛？一位2017年在成都落户、近日来到广州工作的人士告诉21世纪经济报道记者，她已经在成都落户买房，最近决定离开还是出于长远发展考虑。她认为自己所在行业最优质的机会还是在一线及沿海城市，成都的岗位则相对较少。据透露，短期内她暂时没有回蓉想法。实际上，她的境遇也折射出新一线城市正在面临的问题：引进的人如果留不住，就难以转化为城市经济高质量发展的动力。西安作为两年内暴增160万新户籍人口的赢家，人口红利并未反映到今年的经济增长上。2019年前三季度，西安GDP增速为6.7%，同比下降1.5个百分点。对此，戴显天指出，高端人才必须要与产业结合起来。“西安支柱产业包括汽车制造、装备制造、航空航天、计算机与电子通信制造等产业。整个产业结构偏传统、偏重，高薪职业偏少，导致西安在留下高端人才方面偏弱。”为了更好地留下人才，西安需要加快引进大型互联网企业、科技公司、金融机构等，创业创新方面也需下足功夫，才能让吸引来的高端人才真正助力经济发展。

2020年，新一线城市落户“零门槛”会到来吗？对此，受访专家普遍认为门槛会持续下降，但“零门槛”落户不太现实。李健则认为，“零门槛”与否实际上意义不大。产业和岗位也存在天然的门槛，市场会作出选择。“政府未来在人口政策上也可以不干预过多，只要做好配套服务。”李健指出，未来新一线城市人口增量可能主要来自于小城市居民。“农村人口不管是从年龄结构还是从学历结构上，都不太足以支撑未来大规模进入城市。农村到城市当然是城市化，但还有另一类城市化，就是从小城市到大城市。”城镇化将是大势所趋啊。

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