长三角一体化中扬长避短问题的进一步探讨

近日，首届“长三角国际论坛”在上海召开，会上发布了《2018-2019中国区域经济发展报告——长三角高质量一体化发展》。报告介绍了长三角城市群的城市可持续发展竞争力格局。从结果来看，长三角城市群内部城市之间发展差距较大，分布并不平均。

哪些个性特长值得表扬并保持？哪些差异需要重视并拉平？这份“体检报告”值得细细分析。

好“秘笈”要共享

相比其他长三角相关的报告、评比，这份报告主要从经济、社会、生态三个方面对长三角城市群可持续发展竞争力进行研究和分析。其中展示出来的一些地方优势特别有意思。比如上海，在经济规模、收入水平、产业结构、金融财政以及对外开放等分项指标中均居首位，显示了“龙头老大哥”的绝对实力，以及作为长三角经济引擎的“带动能力”。比如杭州，拥有最低的城镇失业率，这可以看作是浙江的一个缩影。据统计，到2018年，浙江已连续6年新增就业超过100万人，同时失业率降至近年来新低，年末城镇登记失业率为2.6%。浙江取得成功的原因，一方面是“托住底”，实行了零就业家庭实施动态清零行动；另一方面是“造环境”，比如开展“互联网+创业”培训试点，扶持农村电商创业。再比如合肥，该市在控制污染方面表现突出，其单位GDP工业废水排放量和工业二氧化硫排放量都是长三角最低的。这显示了合肥在科技创新方面的优势，以及背后产业引进过程中对绿色生态的坚持。凸显这些特点，无论是上海这样的“全才”，还是杭州、合肥这类“特长生”，不仅可以 “长脸”、作为宣传之用，更多的也是因为长三角地区相似度比较高，各城市好的经验更容易相互学习、借鉴，补足各自的不足、短板。比如杭州、浙江新增就业方面的经验，可以作为一种理念和方式进行推广；比如合肥控制污染方面的政策、技术、装置，可以在长三角内共享，甚至“外销”，或者可以以合肥的经验来制定一些适用于长三角的标准、要求。

“好兄弟要拉一把”

长三角“小伙伴们”的可持续发展竞争力到底怎么样？报告进行了“排座次”。其中，前十的城市为上海、杭州、苏州、宁波、无锡、南京、嘉兴、合肥、金华和南通。浙江、江苏各入选4个，安徽入选1个。对正齐步走在一体化发展大道上的4个“小伙伴”来说，这个“座次表”不理想：区域间的差异还是比较大。一方面是省域之间有差异，按照报告的说法是“安徽省竞争力较弱，亟待提高”，“亟待”一词；另一方面是省域内的差异，比如苏南与苏北的不平衡。这种区域间的不平衡，相比前面所说各城市的“特长”还有些不同。“特长”可能是一件事、一项工作，可以相互学习借鉴、“开小灶”，但地区间的不平衡是综合性的，有一些根本性的、短时间内没解决的问题。就如长三角地区教育科研方面的不平衡，并不是周边城市通过引进上海的一些项目、个别人才或团队拉平的。这需要更高层面的协调，需要全面的体制机制的建设。

今年4月，在科技部和三省一市科技部门的共同见证下，长三角科技资源共享服务平台终于开通启动，已在区域内共建9个服务站点，与苏浙两省八地建立了“科技创新券”跨区域互认互用机制。这是很好的尝试。“好兄弟”要相互拉一把，这是区域一体化中特别要注意的。比如，长三角一体化发展需要形成稳定的产业生态圈，但一个产业链条上，顶端和底端获得的收益差别是很大的，会形成“二八效应”。“二八效应”使得强者恒强，加剧地区之间的不平衡。这正是一体化进程中需要探索的地方。

所以此次的长三角一体化，最主要的问题就是进行整合之后很可能出现分蛋糕不均匀的问题，当然，这个问题我们有理由相信长三角各地会积极合作，共同解决面对的所有问题。

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