嘉兴积极打造“两个无差别”软环境加速融入长三角

家住上海，工作在嘉兴，频繁在长三角城市出差的张晶晶，于她而言，长三角一体化是生活中的日常。来嘉兴上班时，她拿着嘉兴市民卡刷卡乘坐上海地铁，经过高铁后，刷卡乘坐嘉兴公交车到公司;要出差时，她同样拿着嘉兴市民卡，刷卡乘坐宁波、绍兴、南京、无锡、常州等地的公共交通。

一张市民卡“一卡通”，让城市间互联互通，助力嘉兴深度融入长三角。这背后，是嘉兴着力打破各种壁垒、积极融入长三角一体化发展的努力。据了解，市公交公司与市民卡公司携手共推，在加入住建部规范的互联互通体系后，又于今年4月加入了交通部规范互联互通体系。如今，包括嘉兴在内，实现互联互通的长三角城市，从原来的13个增加到了27个。

事实上，不止是通过一张小小市民卡实现互联互通。自长三角一体化发展上升为国家战略以来，国家层面、长三角区域层面、市级层面动作频频。5月13日，中央政治局审议《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，长三角一体化发展全面提速;5月22日，长三角地区主要领导座谈会在安徽芜湖举行。我市长三角一体化发展办公室则会同市发改委开展了一项专题调研，梳理出涉及市场准入、人才环境等方面接轨上海、融入长三角的政策制度障碍问题清单，共涉及13个方面、30个问题，并排出了解决问题的路线图和时间表。

下一步，嘉兴将努力打通这些体制机制“断头路”，通过打造“两个无差别”软环境，加速融入长三角一体化发展。

致力互联互通

一张小小的市民卡，隐藏着突破大空间。在前期工作中，刷我市市民卡，可以在上海40家医院实现就医实时结算，沪籍在嘉兴的工作人员，可以在市本级和嘉善，实现实时结算。

如今，这一范围进一步扩大。首先，是市域内实现互联互通，我市4月15日已实现全市所有医保定点医药机构“一卡通”全覆盖，全市职工医保参保人员凭嘉兴市民卡在任何一家定点医药机构都能实时刷卡结算;在此基础上，是全市与上海的互联互通，全市域纳入上海异地就医门诊医保卡直接刷卡，非市本级百姓去上海就医更加方便。

一张市民卡还将加载旅游功能。我市对照苏州、无锡、扬州等地，计划推出“市民卡旅游一卡通”。事实上，包括我市嘉善县在内的长三角不少区域都已推出自身的“旅游一卡通”，但相互之间未实现共通共用，“旅游一卡通”还未形成类似医保卡、交通卡这样的一体化格局，为此，我市正与上海、杭州等地商议，延展旅游、文化等市民生活消费领域的互联互通;以统一的技术标准共同推进各地“一卡通”应用系统和终端的改造，争取为市民提供集交通和旅游于一体的长三角城市共享互联产品和服务。

长三角一体化也意味着人才的一体化自由流动。为此，嘉兴市委组织部近期发布“人才新政”，积极探索人才数据互通、人才评价互认、人才信用共享等机制，探索非本地缴纳社保人才享受嘉兴相关人才政策通道，以更加积极、更加开放、更加有效的姿态，吸引全球人才为嘉兴所用。

长三角一体化，教育同样是市民关注的热点。怎样更好地提升我市教育质量?借鉴上海的中小学校长职级制，我市将在平湖启动职级制改革试点。由于中小学校长一般都已取得高级职称，其上升通道已经到“天花板”，若没有获得高级教师职称，则会在高级教师或正高级教师职称上，与教师一起参与申请有限资源，如何激励其集中精力在管理上更进一步?上海以职级制作出有益探索，我市试点工作将于今年9月开始实施。

消除政策壁垒

“接轨大上海、融入长三角，不仅要在打通‘断头路’、共建交通圈等硬环境上努力，更要在打破机制体制壁垒等软环境上下大力。”市长三角一体化发展办公室相关负责人表示。

机制体制壁垒往往成为要素自由流动的“拦路虎”。以我市正着力打造的医疗健康产业为例，医疗器械企业从上海转移至嘉兴，需重新注册认证、审评、审批，这一流程中，产品注册周期约2至3年，注册费用便宜的六七万元/个，贵的12万元/个，大大增加了企业的转移成本。另外，跨省迁移到嘉兴的医疗器械生产企业，在原地的销售记录不被承认，导致其被当成新设企业，在当地市场无销售记录，导致产品无法通过评审进入管理目录。种种壁垒都极大地影响了上海医疗企业到嘉兴投资、生产、销售的热情。

另外，从上海转移至嘉兴的企业，往往带来了许多专业技术人才，而他们的社保缴纳大多在上海，而我省对申报高级职称有规定，必须在当地缴纳社保两年以上，同样影响我市留住人才。

打破机制藩篱，消除政策壁垒。今年2月开始，市长三角一体化发展办公室会同市发改委赴各县(市、区)进行专题调研，分9个批次，与54家来自上海的企业进行深入交流。共梳理出涉及市场准入、人才、科技、财税、医疗卫生、政务服务、医保交通旅游一卡通、海关、自贸区政策复制等13个方面30个问题。

其中，嘉兴可以解决的有9项，涉及医保、人才、教育、交通、政务服务等;14项将以“浙江省接轨上海示范区”名义提请省委省政府支持解决，另外7项需要省级层面协调上海方面支持。同时，我市排定破解时间表，明确责任主体，逐个破难，逐个推进。

为此，我市从组织领导、制度体系、工作载体和考核落实等方面进行系统谋划和推进落实，形成了一组、一办、三张清单、五项制度的“1135”融入长三角一体化工作推进体系。“一组”即成立市长三角一体化发展工作领导小组，下设16个综合组和专题合作组，常务副市长兼任办公室主任和综合组长;“一办”即设立作为政府组成部门的市长三角一体化发展办公室，负责全市全面融入长三角一体化发展首位战略实施的日常组织和统筹协调;“三张清单”为编制《年度工作要点责任清单》《“两个无差别”破难清单》和《标志性工程清单》三张清单，逐项逐条推进;“五项制度”为建立完善工作例会、清单管理、疑难会商、督察督办、考核评价等五项制度，推动全市上下形成齐心协力、齐抓共管的“一盘棋”工作格局。

“问题厘清，责任既明，我市将按照‘两个无差别’要求，打造长三角最优营商环境，进一步融入长三角一体化发展。”市长三角一体化发展办公室相关负责人表示。